侯志陽

軍營村茶園　何東方　攝

圍頭村海港　本報見習記者　湯海波　攝

編者按：1985年，習近平同志在廈門擔任副市長時說，領導者要樹立正確的政績觀，要有“功成不必在我”的境界，不貪一時之功，不圖一時之名，一張藍圖畫到底，一茬接著一茬干。此后他在論述城市建設、老區(qū)奔小康、鄉(xiāng)村振興時多次強調了這一點。他在福建工作期間，先后主持制定了廈門和福州的中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。多年來，我省干部群眾始終牢記囑托，一年接著一年干，鍥而不舍、久久為功，奮力把習近平總書記親手擘畫的新福建宏偉藍圖變成美好現實。今天，我們聚焦這個主題，對“一張藍圖繪到底”進行深度解讀。

習近平總書記去年在福建考察時強調，要扭住目標不放松，一張藍圖繪到底，在中國式現代化建設中奮勇爭先。正如他所指出的，改革是一項系統工程，需要講求科學方法；要善于運用科學的方法推進改革，系統布局、謀定而動。“一張藍圖繪到底”正是習近平同志多次強調的科學的工作理念和工作方法。

“一張藍圖繪到底”的豐富內涵

“一張藍圖繪到底”包含“為什么要有藍圖”“什么是好的藍圖”“如何將藍圖變?yōu)楝F實”三個基本問題。“為什么要有藍圖”蘊含著改革要把握系統性與連續(xù)性相結合的理念；“什么是好的藍圖”蘊含著改革要注重具體問題具體分析、一切從實際出發(fā)的原則；“如何將藍圖變?yōu)楝F實”蘊含著改革要抓落實、有與時俱進的自覺性以及保持戰(zhàn)略定力的韌性的工作要求。

一、“一張藍圖繪到底”要求改革把握好系統性與連續(xù)性的結合

為什么要有藍圖？謀根本之道、行長遠之策，推進改革開放，習近平同志始終高度重視藍圖的規(guī)劃。他強調：“改革開放是一項長期、艱巨、復雜的事業(yè)，在其發(fā)展進程中，許多重大問題要從長計議、慎于決策。歷史的經驗和教訓告訴我們，一個地方的建設，如果沒有長遠的規(guī)劃，往往會導致建設過程中產生嚴重的失誤，甚至留下永久的遺憾。”黨的二十屆三中全會強調，改革要“更加注重系統集成”。這就意味著改革是一項系統工程，也是一項連續(xù)性、穩(wěn)定性很強的工作，需要一張藍圖。

從改革的廣度看，改革涉及經濟、政治、文化、社會等多方面，內容龐雜、頭緒繁多，哪些工作先開始改革，哪些工作后面改革，改革過程中可能存在哪些風險，如何盡量減少改革阻力，如何有效推進改革等等，這些都需要系統謀劃。從改革的深度看，有些工作需要幾代人的持續(xù)努力才可能完成，這就需要改革的制度、體制、機制有一定的穩(wěn)定性與連續(xù)性。對領導干部來講，需要樹立正確的政績觀，具有“功成不必在我”“功成必定有我”的大格局、大胸懷，多做基礎性、長遠性的工作，為官一任造福一方，一屆有一屆的作為，不能搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”。

二、“一張藍圖繪到底”要求改革堅持具體問題具體分析、一切從實際出發(fā)

什么是好的藍圖？正如習近平同志所指出的：“一張好的藍圖，只要是科學的、切合實際的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接著干。”改革是由問題倒逼的，改革要有問題導向。問題就是矛盾，無時無處不在，不可避免。黨員干部要勇于面對人民群眾的“急難愁盼”問題，運用具體問題具體分析、一切從實際出發(fā)的方法，扎實做好調查研究，調查清楚問題的性質、表現、成因、危害等，進而抓準問題要害、探尋解決問題的有效方法，做到先立后破、因地制宜、分層分類指導，最終對癥下藥。同時，改革要有科學依據，目標要有科學性，不能過高、脫離實際，也不能太低、缺乏挑戰(zhàn)性。改革目標、改革內容、改革方法等要有循證依據，要有經濟社會發(fā)展的相應數據支撐，不能簡單依靠經驗，更不能拍腦袋決策。

三、“一張藍圖繪到底”要求改革抓落實、有與時俱進的自覺性以及保持戰(zhàn)略定力的韌性

如何將藍圖變?yōu)楝F實？這就需要將改革落到實處、將改革進行到底。我們常說，一分部署、九分落實。把紙面上的藍圖變成實際工作中的“施工圖”，就必須一任接著一任干。習近平同志指出，推出的每件事都要一抓到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍向前走，做到件件有著落、事事有回音。這體現了馬克思主義的實踐觀和唯物辯證法。辯證唯物主義認為，全部社會生活在本質上是實踐的。因此，要堅持實踐創(chuàng)新，通過實干苦干推動全面深化改革。

事物總是處于動態(tài)發(fā)展的，沒有一成不變的東西。改革要處理好守正與創(chuàng)新的關系。人們在將改革藍圖變?yōu)楝F實的過程中，需要注意及時分析藍圖面臨的內、外部環(huán)境變化，將規(guī)劃藍圖與新的經濟社會發(fā)展趨勢、新的創(chuàng)新要求相結合，有與時俱進的自覺性，適時調整規(guī)劃。當然，調整規(guī)劃不是隨意的，應有科學依據和規(guī)范程序，尤其要避免因領導人個人偏好隨意調整規(guī)劃。對于合理的規(guī)劃，在全面深化改革的過程中，必須保持堅定的改革定力。特別要堅持改革的正確方向，守正創(chuàng)新，不走封閉僵化的老路、改旗易幟的邪路，堅定不移將改革進行到底，停頓和倒退沒有出路。

“一張藍圖繪到底”對鄉(xiāng)村振興的啟示

一、堅持以系統觀念制定規(guī)劃

鄉(xiāng)村振興是一項系統集成、持續(xù)推進的工程，需要一張藍圖繪到底。鄉(xiāng)村振興涵蓋產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，意在加快農業(yè)農村現代化，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。這就要求各地在推進鄉(xiāng)村全面振興過程中，圍繞國家對鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略布局，國家不同時期鄉(xiāng)村振興的目標側重點，國家關于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的新部署，堅持以系統觀念制定規(guī)劃。一是注重規(guī)劃的整體性。整體性是系統的最基本特征，這就要求鄉(xiāng)村振興規(guī)劃有全局思維方法和工作方法。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃需要力求鄉(xiāng)村整體效益的最大化，從全局看問題，清晰自己的定位，避免陷入“盲人摸象”的誤區(qū)。比如，2023年黨中央、國務院出臺支持福建建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見，福建鄉(xiāng)村規(guī)劃就需要關注兩岸鄉(xiāng)村經濟、社會、文化、情感等融合，推動福建全域對臺融合發(fā)展。晉江圍頭村的鄉(xiāng)村文化建設規(guī)劃，突出做好“圍頭新娘”“兩岸七夕節(jié)”，取得良好成效，就扣緊了海峽兩岸融合發(fā)展主題。因此，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要處理好個體與集體、局部與整體、眼前與長遠的利益關系。二是注重規(guī)劃的結構性。按照系統論的觀點，結構決定功能，合理的結構會促進系統功能的優(yōu)化，不合理的結構會導致系統功能內耗。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要善于優(yōu)化鄉(xiāng)村的產業(yè)、土地、自然資源、實物資產等要素結構，讓鄉(xiāng)村更宜業(yè)宜居。比如，有些邊角土地長期被荒廢，經過規(guī)劃利用，可能變成口袋公園，成為村民休閑交流的美好空間。三是注重規(guī)劃的層次性。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃需要著重考察不同層級的結構與功能。農戶、村民小組、自然村落、建制村、村莊片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域等都處于不同層次，規(guī)劃需要注意不同層次的相互作用、相互協調。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃還應注意滿足不同層次人群對美好生活的追求。規(guī)劃的最終目標是讓農民過上幸福生活，這就要求我們經過努力，讓鄉(xiāng)村成為不同年齡段村民身有所棲、心有所依的美好家園。

二、尊重農民的意愿、因地制宜制定規(guī)劃

每個鄉(xiāng)村都有自己的資源稟賦，有特殊的優(yōu)勢與不足，全國鄉(xiāng)村振興不可能千篇一律。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃也需要具體問題具體分析、一切從鄉(xiāng)情村情出發(fā)，在充分尊重農民意愿的基礎上，因地制宜制定規(guī)劃。一是規(guī)劃前先系統梳理鄉(xiāng)村的歷史與現狀，列出鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢、劣勢、機遇與挑戰(zhàn)等清單，只有這樣，才能讓規(guī)劃源于鄉(xiāng)村實際。二是規(guī)劃中做好不同村民群體的調研工作，掌握村民對規(guī)劃的認知、態(tài)度與評價。村民掌握大量的地方性知識，對于規(guī)劃是否合乎村里實際最有發(fā)言權。因此，需要采用有效的激勵手段調動村民參與規(guī)劃的積極性，為規(guī)劃建言獻策。三是在規(guī)劃執(zhí)行階段，對于規(guī)劃觸碰到村民房屋、宅基地、耕地、墓地等敏感利益問題，需要做好溝通解釋工作，讓村民理解規(guī)劃的意義，支持規(guī)劃的執(zhí)行。這方面的工作可根據村情，發(fā)揮農村老年協會、宗親會、鄉(xiāng)賢理事會、寺廟委員會等鄉(xiāng)村社會組織的作用。

三、一任接著一任干，久久為功，善作善成

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃可以也應當根據實際作出微調，并不意味著可以朝令夕改、隨意變動。相反，科學、民主、依法制定的規(guī)劃，作為一項集體決策，應當在鄉(xiāng)村振興中得以嚴格執(zhí)行。一是各級領導干部在面對鄉(xiāng)村振興規(guī)劃時，須踐行正確政績觀。要把為農民造福作為最大政績，克服困難，堅決執(zhí)行規(guī)劃，甘心做鄉(xiāng)村振興的“鋪路石”。這就像習近平同志所強調的：“樹立正確的政績觀，其中很重要的一條，就是對那些實踐證明行之有效的做法和決策，要一以貫之，決不能朝令夕改，因領導人的改變而改變，而要在前任的基礎上添磚加瓦。這是一種政治品格，是正確政績觀的反映，也是代表最廣大人民群眾根本利益的需要。”二是求真務實，持之以恒干到底。求真務實就是要發(fā)揚釘釘子精神和實干精神，抓實、再抓實，否則再好的藍圖只能是一紙空文。有了好的藍圖，只要持之以恒干到底，干則必成。以晉江圍頭村為例，當地干部群眾正是秉承“20年堅持辦好一件事”的執(zhí)著，一以貫之又與時俱進地尋找最適合鄉(xiāng)村發(fā)展的路徑，一年接著一年干，最終使得鄉(xiāng)村發(fā)生翻天覆地變化。三是對鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實施長遠績效考核和短期統計監(jiān)測相結合的評估。在長遠績效考核體系中，既要考核看得見的“顯政”，更要考核看不見的“潛績”，支持那些為長遠發(fā)展打基礎的工作，為那些不隨意“顯山露水”的實干家創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)的平臺，讓他們在真抓實干中做出經得起歷史和人民檢驗的業(yè)績。短期統計監(jiān)測主要是一些鄉(xiāng)村振興常規(guī)指標監(jiān)測，防止不作為、亂作為。實施規(guī)劃要合法合規(guī)，統籌好發(fā)展與安全的關系，守住糧食安全、生態(tài)安全底線和歷史文化保護線。

（作者系華僑大學政治與公共管理學院教授、博導）